政府高官協助兩電維持壟斷 - 林本利

政府高官協助兩電維持壟斷
2011年12月29日
壹角度 Next Mag
林本利


政府高官把關不力，是有心抑或無意，他們自己心裡有數。


1992年初，港英政府與兩電簽訂新的管制計劃協議，為期 15年，由 1993年跨越 97至 2008年。當時主要負責官員包括財政司翟克誠和經濟司陳方安生。政府同時批准中電投資 600億元，在龍鼓灘興建新的天然氣發電廠以及其他輸電和配電設施。


政府一次過批准中電興建八台機組，由 1996年開始每年兩台機組投產，直至 1999年完成所有機組投產。但到 1995年，政府已察覺到中電的電力需求實際增長，遠遠低於原先估計，備用電量將會逼近 100%，遠高於 20%的正常水平。



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之後審計署在 1999年發表報告，炮轟政府官員把關不力，容許兩電的備用電量急升，令電力用戶多付電費。由於中電的投資計劃早已獲得政府批准，特區政府官員花了很大氣力，才能夠與中電達成協議，提早關閉青衣發電廠，以及將部分天然氣機組押後投產，藉此降低備用電量。


當日有份延續管制計劃和批准中電發展大計的翟克誠，退休後成為中電的董事，而陳方安生則升任為政務司，順利過渡 97。


97回歸後，特區政府官員早已着手研究在 2008年開放電力市場，引入新的競爭者。


政府在 1998年聘用曾經為港燈作環評工作的顧問公司，研究加強兩電聯網和開放市場。


之後發覺需要作「更深入」的研究，又再聘用另一間顧問公司作同樣研究。此外，政府聘請了一位來自北美的電力專家，加入政府主力負責研究電力市場開放，以及培訓公務員認識電力市場開放後的監管模式。


筆者在 2003年完成類似研究，將報告提交給負責官員（報告下載）。

Hong Kong Electricity Industry Beyond 2008_uploaded on 23Dec2011.pdf
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特首參選人唐英年認為中電按管制計劃賺到盡的做法「合法，但不合理、不合情」，並說要研究發電和輸電分家。


但正如之前所述，中電賺到盡的做法早有前科，政府研究開放電力市場已研究了十多年，為何唐英年對此似乎懵然不知？他若不清楚，可以請教支持者鍾士元，他擔任中電董事四十多年，對管制計劃明益兩電清楚不過。


回歸後十多年，有份負責監管兩電的主要官員，包括葉澍堃、關錫寧、李淑儀和邱騰華等，都應該清楚知道管制計劃的種種流弊，為何政府在 2008年仍然決定延續兩電的管制計劃 10年至 15年？並同時批准兩電 2008至 2013年發展計劃，每年投資過百億元擴大資產值，藉此增加利潤。


2008年本應是電力市場開放的好時機。兩電在 1980年代興建的燃煤發電機組的折舊期逐漸屆滿，賬面資產值大幅下降；中電購買核電及天然氣的合約，亦在 2014年左右屆滿。


因此，只要政府保留監管輸電和配電網絡，分階段開放發電及供電市場，引入新的競爭者，對兩電的影響不會太大。政府亦早已向港燈表示，南丫島新電廠的投資，只保障至 2008年。


可是，政府不單延續管制計劃和批准兩電五年總數超過 500億元的投資，還要求中電與內地有關方面簽訂新的購買核電及天然氣合約，為期 20年。


在新的管制計劃協議下，個別固定資產的折舊期大幅延長，一些資產的折舊期長達 60至 100年，遠遠超越 2018年。


倘若政府在 2018年開放市場，兩電可以按新協議要求政府賠償數以百億元的「擱淺成本」。政府若不賠，兩電便會啟動仲裁機制。


由此可見，特區政府官員實際是幫助兩電建立起入行的障礙，繼續維持它們的壟斷地位。政府高官把關不力，是有心抑或無意，他們自己心裡有數。

港府審批放水 兩電工程發水 壟斷無市場競爭

港府審批放水 兩電工程發水
2011年12月19日(一)
東方


能源諮詢委員、立法會議員及監管公共機構成員繼續怒轟中華電力及香港電燈大幅加電費，毫無社會責任。


民間監察公共事務聯委會召集人蔡耀昌昨出席一個論壇節目時，大鬧港府是簽訂「不平等條約」的始作俑者，「搵市民笨，明益兩電，淨係坐喺度，都有一百億純利！」他又指，在簽訂《管制計劃協議》時考慮不周，令協議變成利潤保證，造成今日的惡果。「政府唔肯出席論壇面對市民，顯示無能為力，淨係識喺度嗌！」



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同一論壇上，能源諮詢委員會成員許家驊指利潤回報率是按資產金額計算，協議變相鼓勵兩電增投資額和資產值。


他又指兩電不少工程需港府審批，可借拖延審批壓制兩電加價。


「兩電就算加價盈利有限，睇下佢要短期利益，定係長線發展。」現時港府就兩電項目審批寬鬆，質疑他們工程造價是否含有「水分」。


「佢有動機增加開支，將五十幾億嘅工程做到八十億，而港府無限制開支，係先天缺陷。」當局審批時應榨乾水分，並要求兩電公開工程報表。


學生斥寡頭壟斷 (is 壟斷, not 寡頭壟斷)


立法會經濟發展事務委員會成員陳茂波表示，事件反映官員水平不足，制訂協議時無加入通脹、民生等因素。「呢盤生意根本賺梗，人哋投資有風險都係得百分之三回報，但係佢無風險竟然有一成回報。」


他稱，中電加價會增加十億元收入，但來年額外開支，包括設備折舊、營運開支等，只需約六億元，加價幅度應收窄至一度電加價二點六仙，而下星期三立法會將再討論有關問題。


席間有學生批評兩電去年獲逾百億利潤仍加價，實在可恥。「電力公司就算唔加價，都唔會執（笠），香港依家係寡頭壟斷，無市場競爭！」也有政黨成員稱，本港電力供應欠競爭是長期官商勾結的惡果，根本無需為兩電提供誘因令它們繼續在港經營。