黎廣德﹕兩電霸權 能源政策空白的惡果

黎廣德﹕兩電霸權 能源政策空白的惡果
明報 
5/18/2012


【明報專訊】中電主席米高嘉道理爵士上周向政府發炮，是罕有的高調發言，但很多傳媒和議員不明所指，只因他表示未來電費需大幅增加而嘩然。


嘉道理及其管理班子維護中電利益不遺餘力，當然不會無故發難，但其實他們真正點出了香港能源政策的缺失，更揭示了現今失誤延續下去的諸種風險。正因如此，若果下任政府繼承無心無力的低水平管治，恐怕真會如候任特首梁振英所言，「蹉跎歲月」，自吃苦果。


嘉道理發言的核心，是政府「應做唔做，唔應做又做」。他明白民主社會的運作，並不抗拒政府監管，因此說「無論社會的最終選擇為何，中電均有能力以有效和負責任的態度，在最短的時間落實這些選擇」。當然，這種說法的前提是中電會從它的觀點和利益出發，游說政府官員，影響社會輿論。


那麼，究竟特區政府替市民作出了什麼選擇，令本港日走下坡？



http://www.facebook.com/nuclearfree
http://www.facebook.com/nukefree



嚴格來說，曾蔭權政府過去7年的能源政策是一片空白。只消看看最關鍵的能源組合目標，自從環境局兩年前提出一個令大眾嘩然的諮詢方案後（在2020年用五成核電和四成天然氣發電），便一直沒有定案。這是「應做唔做」的最佳示範。


政治干預 市場失效
儘管目標不明，政府卻採取了兩項措施，使未來道路愈走愈窄。其一是否決在本港境內興建天然氣轉運站。由於本港周邊有不少已建及在建的轉運站，以珠江三角洲區域發展的視野來解決這些基建需求，更能保護生態和提高成本效益，本是無可厚非的決策。問題卻出在第二項措施：2008年特區政府越俎代庖，直接與國家能源局簽訂備忘錄，指定由內地供應天然氣給香港發電。


嘉道理今天憤憤不平，正是因為被迫「打死狗講價」：由於香港向內地買氣變成政治任務，壟斷了「西氣東輸」項目的中石油要價多少，中電便得支付多少。


若果政府當初容許電力公司在自由市場採購天然氣，中電有更多談判籌碼（例如租用或合建轉運站以進口天然氣），市民將來也不用「捱貴氣」。政府「唔應做又做」的例子，又多一項。


雖然嘉道理有不滿的理由，但並不表示中電不會按照管制計劃協議「賺到盡」。


事實上，兩電的股東資金回報率多年來高企在20%左右〈註〉，比政府拿來向公眾解說的資產回報率高出一倍，令全球同行側目。


歸根究柢，催生兩電霸權的罪魁禍首，是主事官員的狹隘視野和縱容商界騎劫政策的政治體制。要了解能源政策為何對本土發展如此重要，最好是對比一個成功例子：被公認為廢核先行者和可再生能源科技領導者的德國。


德國能源轉型 化解社會矛盾


去年福島核災爆發後，德國馬上宣布廢核，決定把原來佔18%發電量的核電廠在2022年前全部關閉。外間以為這是德國人在恐慌面前的非理性抉擇，其實這是德國社會自從20年前推行新能源政策後，利用福島核災順水推舟、深思熟慮的國策。


這一套德國政府稱之為「能源轉型」的策略，源於1991年推行的一項電力條例，首創利用優先上網和優惠上網電價的方式，鼓勵可再生能源，此後不斷改良和增加配套政策，使今天可再生能源的發電比重上升至兩成，創造了40萬個新職位，相關企業去年的銷售額達400億歐元。


德國成功地以法例推動市場的模式已引來50多個國家仿效，令他們滿懷信心地制訂了2050年總耗能量減低一半，和可再生能源佔發電比重八成的目標。


德國的「能源轉型」並非沒有風險，例如最近當地一些太陽能企業倒閉，原因是近年中國急起直追，導致全球太陽能設備產量過剩，使德國以技術帶動出口的盤算遭遇挫折。


但德國的策略從大處着眼：國家能源安全（減少入口倚賴），應對氣候變化（降低溫室氣體排放量），和推動地區和平（避免因爭奪能源引起衝突），無懼一時的市場起伏。


香港的條件與德國大不相同，但有一個共通教訓：能源沒有「自然」市場，什麼「大市場、小政府」只是廢話。前瞻性政策足以催生高效率市場；放任不管或斬件式干預，均會誤國殃民。


香港的能源前景正處於轉折的關口：國務院剛決定繼續凍結新建及在建的核電站，兩電的利潤管制協議將於明年進行中期檢討，但社會各界還未有深入討論。


新政府能否參考德國的成功例子，制訂前瞻性方案，作為與兩電談判和改革市場的基礎？


法例推動市場 剷除霸權土壤


利用協議監管兩電的模式已經過時，只要香港有決心與全球大勢接軌，改用法例推動市場，訂立具體目標，很多現屆政府不敢想像的願景都會變成可能。


參照國際經驗，改革的方向很清晰：本地電網獨立營運但與內地聯網、電廠由多家公司分散擁有，發展智能電網，不論本地或內地電廠均可競價上網，可再生能源享有上網優先權，利用優惠上網電價鼓勵可再生能源投資，設立綠色基金資助節能計劃，放寬城規限制以鼓勵陸上太陽能和離岸風能，推動電動車作為智能電網的儲電緩衝系統等等。


改革市場後兩電霸權的土壤不復存在，回報過高的爭論將成為過去。德國發電企業的股東資金回報率在10%左右，電網企業只有5%至7%，但投資者絡繹不絕。這正是一個為民請命的政府所應致力達至的社會平衡。


令人憂慮的消息傳來：擁有六成青山發電有限公司（中電發電資產的真正擁有方）股權的埃克森美孚準備向中國南方電網出售股權，政府打算放任不干預。


但主事官員是否想清楚，這項收購會否造成更大壟斷，令廠網分家、本地獨立成網的改革更困難？南方電網在內地不准投資於發電企業，為何到香港可以破壞規矩？


能源策略的成敗，不僅影響全港電費價格水平和城市競爭力，更關乎香港在國際社會中能否抬起頭來。德國家庭的電費單上分列出可再生能源的補貼金額，但絕少人斤斤計較，因為他們相信，廢核是道德的抉擇，減排是對子孫後代的投資。


梁振英和他的班子，能有如此識見嗎？


〈註〉公共專業聯盟：「兩電加價初步分析報告」，2011年12月22日，www.procommons.org.hk


作者是公共專業聯盟研究委員會召集人

頁岩氣革命 美國經濟新希望

頁岩氣革命 美經濟新希望
經濟日報 
5/07/2012


【經濟日報專訊】在油價高企的年代，「頁岩氣（Shale gas）革命」被視為有力改變全球能源格局，多國均希望發展低成本的頁岩氣，減少對入口石油的依賴。


頁岩氣起革命，不少評論更指頁岩氣將重燃美國經濟，多間大公司亦押下重注，迎接「製造業文藝復興」，但有分析指美國經濟已轉型，頁岩氣的貢獻有限。



http://www.facebook.com/nukefree
http://www.facebook.com/greenenergy2



頁岩氣（shale gas）是從頁岩層中開採出來的天然氣；頁岩屬於沉積岩的一類，由礫石、砂粒、泥粒或生物的遺體，經過沉澱或受到風化作用後變為碎屑、堆積而形成的岩石。


水力壓裂及深海鑽探等採油技術發展成熟，有助發掘更多更便宜的石油及氣油，刺激美國的經濟增長。Cheniere Engergy等能源企業紛紛加入頁岩氣生產，以低價出口天然氣；至2010年，美國已取代俄羅斯成為全球最大天然氣生產國。


料至2035年 佔氣產量一半
美國能源信息局報告預計，本土頁岩氣產量將由2010年的5萬億立方呎，增至2035年的13.6萬億立方呎；佔美國天然氣產量則由2010年的23%，暴增至49%。頁岩氣帶動天然氣產量增加，加上美國天然氣價格較其他市場低，預料美國2021年將成為天然氣淨出口國。


能源顧問公司Wood Mackenzie指，美國待批的8個液化天然氣（LNG）項目，每年總出口量高達1.2億噸，輕易擊敗卡塔爾成為全球最大LNG生產國。


藏量豐富 可充過渡能源
在美國，陶氏化學（Dow Chemical）等依賴天然氣的化學企業，亦將投資重心由外國轉移至國內。該公司投入40億美元擴大乙烯及丙烯生產，這些均為壓裂抽採頁岩氣時所產生的副產品。


行政總裁Andrew Liveris表示，若美國處理頁岩氣得宜，將創造「製造業文藝復興」，為任何能源密集型製造業增值，並估計每一美元的氣體可為業界增值8至9美元。


行業規模小 非增長良方
美國天然氣蘊藏量豐富，預計可保持百年供應，不少能源學者均視之為理想的過渡能源，直至再生能源技術成熟。目前頁岩氣已創造逾50萬職位，中南部如德州及路易斯安那州等採油地區的失業率均低於國家水平；在西北部的北達科他州，氣油生產工人甚至出現供不應求。


雖然頁岩氣發展得火紅火熱，但要支持美國經濟則仍然力有不逮。美國天然氣聯盟報告發現，2015年頁岩氣將為國內生產總值（GDP）增加1,180億美元，創造逾80.9萬個職位。


不過，美國2011年GDP達15萬億美元，假設經濟持續增長，2015年頁岩氣對GDP的貢獻根本不足1%。而且，美國勞動人口有1.54億人，上月失業大軍高達1,250萬人，假設80.9萬人今天立即投入工作，亦只會將失業率，由目前8.1%降至7.6%。


麻省理工經濟學者John Parsons表示，頁岩氣不是大型行業，非增長良方；美國亦由10年前能源密集式經濟轉型，故節省能源成本的影響比以前低。（系列二之一）

香港值得推進風力發電發展 陳振寧

推進風力發電發展
2012-04-17 
香港成報


　　雖然風力發電仍面對不少問題，但是已逐步克服。長遠而言，香港應進一步推進可再生能源技術的發展。


　　一直以來，發展風力發電的問題是可靠性較低，佔地較大，產生噪音，維修費用高昂和不方便等。


近日筆者走訪湖南省湘潭的大型風電裝備製造廠，瞭解有關技術的最新發展情況。現時的風電裝備可以做到以下幾點：


一是可承受最大極限風速增至70m/s，並能隨風向擺動，對準主力風；


二是傳動鏈中有齒輪箱等機械部分，可減少噪音，易於維修；


三是維修人員可以直接進入機艙、發電機等進行維修，較以往方便；


四是發電機防護性高，可有效防止潮濕、沙塵、鹽霧等侵入等。


國家正大力支持風力等可再生能源技術的發展，預計有關技術將會有進一步突破。


http://www.facebook.com/renewableenergy1
http://www.facebook.com/greenenergy2


　　香港是一個沒有石油、天然氣、媒炭等能源資源的地方，須依靠進口燃料以生產電力。政府為了減少溫室排放量和其他空氣污染物、分散能源供應地、紓緩不斷上升的化石燃料價格的壓力等，不斷探討發展可再生能源技術的可能，包括風能、太陽能、廢物轉化能源、水力等，這正好配合國家的發展方向。


　　更重要是，自從「3‧11」大地震後，全球對核能發電已成為驚弓之鳥。日本政府仍考慮是否重開國內大部分核電廠，但是長遠而言，它希望通過發展可再生能源來帶動災區重建，例如現時福島附近的海上風力發電實證研究項目正在進行，以衡量商業營運的可行性。其他國家都相繼考慮取代核能發電，以免招致生態大災難。香港也應積極探討可再生能源的發展空間。


　　現時，香港以風力發電的發展較快。風能發電可以大型風力發電機、小型風力發電機和海上風力發電場。現時，香港有一個由港燈興建的具商業風力發電站，位於南丫島，但是該站規模很小。始終香港土地資源有限。


中電正研究興建一個全球最大 (Wrong ???) 的海上風力發電場，預計可為八萬戶家庭供電。當然，該發電場對生態、自然景觀等影響，政府必須小心衡量。


必須指出，以現時的技術而言，風力發電未能產生大量穩定的電力(Wrong)，以完全替代核能等成為電力的基本供應來源。


而且，風力發電的成本可能較高，市民需要負擔更多發電支出。但是風力發電對香港以至世界的能源供應有重要意義，值得進一步推進。相信隨著科技的發展，風力發電的技術和其他可再生能源的技術勢將進一步突破，社會須付出的成本將會逐步減少。


‧亞太國際關係學會研究員 陳振寧‧