2012年01月05日
林本利
壹角度 Next Mag
長久以來，監管兩電的工作屬於經濟局的範疇。 2007年，曾特首重組各政策局，將監管兩電的工作歸入環境局。
當時政府與兩間電力公司正就 2008年後的監管模式進行談判，由環境局局長主力負責談判，顯示政府有意藉着環保政策讓兩電多賺一大筆。
自 1994年起，中電先後引入核電、抽水蓄能系統和以天然氣發電的機組，這方面的裝機容量達到 4,480兆瓦。再加上青山發電廠有兩台機組（合共 1,354兆瓦）可以使用天然氣發電，數字便達到 5,834兆瓦，佔總裝機容量 8,888兆瓦的 66%之多。中電在夏季的系統最高需求量不過是 6,000多兆瓦，只要公司取得足夠天然氣供應，自然可以大幅度降低使用燃煤機組的比例。
連同改裝其他機組轉用天然氣，港燈的燃氣機組裝機容量共 680兆瓦，佔總裝機容量 3,736兆瓦的 18%，遠遠低於中電的比率。
因此，若比較兩電的污染物排放量，港燈的情況理應較中電嚴重。但由於中電從海南島獲得的天然氣供應低於原先估計（不知責任誰屬），故此近幾年增加使用燃煤機組，令二氧化硫的排放量急增。
在新的管制計劃協議下，中電的排放量若超出限額便會受罰、被扣減回報率。
公司於是向政府提出一個耗資 90億元的減排大計，為部分燃煤機組安裝煙氣脫硫系統。另外，中電還準備耗資 70億元在清水灣海面興建風力發電場，為已經過多的備用容量再加添 200兆瓦。
由 2006年至 2010年，中電的裝機容量維持不變，仍然足以滿足系統最高需求量。這四年間，本地售電量增長不足 5%，每年增長只有 1%左右。
電力需求增長放緩，市民和企業較以前更注重節能減排，本應是一件好事。可是在「利潤保證」計劃下，市民和企業愈是節能，電力公司的電價便會愈高。當電價上升促使市民和企業加倍節能，電力公司的電價便會更昂貴。
2006年，中電的固定資產總值是 732億元，以 13.5%至 15%的准許回報率計算利潤，准許利潤大約 100億元。到 2010年，公司的固定資產總值上升至 877億元，四年間上升了 20%，每年增幅接近 5%。倘若趨勢持續，到 2013年固定資產總值便突破 1,000億元。以現時約 10%的准許回報率計算利潤，准許利潤重返 100億元的水平。
由於兩電的准許利潤是和資產值掛鈎，當售電量增幅追不上資產值增幅時，每度電要承擔的准許利潤便愈高，基本電價（包含准許利潤）的增幅亦愈高。
正因為政府官員早已批准 2008至 2013年合共接近 400億元的「發財」計劃，中電自然「闊佬懶理」，不斷擴大資產值和調高電價。
近月澳洲政府通過潔淨能源法案（即碳排放稅），中電要為在當地投資的燃煤發電機組減值約 20億元。
在香港，中電不單毋須為天然氣供應失準，要額外使用燃煤機組而承擔財務責任，更可以藉着安裝減排設施而賺取更多利潤。
最離譜的就是耗資 90億元安裝的燃煤機組減排設施，到 2020年便可能因為煤電的比例大幅下降至一成而報廢。到時，又不知由誰承擔減排投資失誤的財務責任？
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